Понедельник, 21 Октябрь 2019 18:50

Изменения в градостроительном кодексе в 2019 году (порядок планировки и комплексного развития территорий)

Автор 

Даже такие основополагающие нормативные документы, как кодифицированные своды – кодексы, не являются раз и навсегда застывшими во времени незыблемыми правилами. По мере изменения общественных отношений в той или иной сфере возникает необходимость в совершенствовании законов, регламентирующих эти отношения. Совсем недавно такие изменения коснулись Градостроительного кодекса РФ – основного документа, регулирующего порядок застройки населенных пунктов в России.

Рассмотрим, в чем заключаются новшества и как они отразились на деятельности участников градостроительного процесса.

Направления совершенствования кодекса

Последние изменения в тексте Градостроительного кодекса были внесены 2 августа 2019 года принятием закона № 283-ФЗ. Они коснулись большого количества пунктов и статей кодифицированного акта, перечисление которых заняло бы более станицы. Поэтому обозначим самые существенные направления совершенствования кодекса. В соответствии с новым кодексам усовершенствована процедура разработки и планировки территорий. Эти поправки коснулись:

  • архитектурно-строительного проектирования объектов транспорта в городах и населенных пунктах;
  • определен ряд дополнительных объектов, не нуждающихся в получении предварительного разрешения на строительство в черте населенного пункта;
  • изменен порядок перераспределения земель зарегистрированных в государственной или муниципальной собственности;
  • усовершенствован порядок разработки и принятия решения о застройке и комплексном развитии территории населенного пункта;
  • Расширены и усовершенствованы полномочия Госэкспертизы в градостроительной деятельности.

Характеристика изменений

 Изменения, внесенные в Градостроительный кодекс РФ, носят разноплановый характер. Охарактеризовать их в двух словах не представляется возможным. Поэтому, рассмотрим их в соответствии со структурой кодекса, в порядке нумерации измененных статей.

 Уточнение понятий «капитального» и «некапитального» строения 

  Эти понятия закреплены в статье 1 кодекса. Согласно новым требованиям к объектам капитального строительства следует относить не только введенные в эксплуатацию здания и сооружения, но и объекты, находящиеся в стадии строительства.

Некапитальными строениями или сооружениями отныне признаются объекты недвижимости, не имеющие прочной связи с землей. Под такой связью следует понимать устройство капитального фундамента. Так же к некапитальным объектам будут относиться сооружения, которые могут быть демонтированы, перенесены и вновь смонтированы без нанесения существенного ущерба их функционалу или характеристикам объекта (киоски, остановочные пункты, навесы, подсобные помещения и др.).

 Уточнение полномочий Госэкспертизы на стадии подготовки проектной документации 

 Изменения, затронувшие п. 5.1 ст. 6 кодекса, касаются объектов, расположенных в 2-х или более субъектах РФ. Чтобы избежать межведомственной волокиты при проведении экспертизы таких объектов вводится правило о том, что такая экспертиза проводится федеральными органами исполнительной власти. Это усиливает полномочия РФ в целом по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства и ввод их в эксплуатацию.

 Изменение требований к содержанию и составу проектной документации 

 Изменения, коснувшиеся ч. 12 и ч. 13 ст. 48 кодекса, устанавливают предельно допустимый объем проектной документации, но не устанавливают жестких ограничений на содержание разделов.

Произошло расширение компетенции Правительства РФ, прерогативой которого является разработка и установление наименования разделов и содержания проектной документации. В зависимости от вида и назначения объекта капитального строительства, а так же видов работ, выполняемых на объекте: строительство, капитальный ремонт, реконструкция, источников финансирования и выделения этапов в проведении работ с учетом их специфики.

 Изменение порядка подготовки проектной документации при осуществлении капитального ремонта сооружения 

 Отныне не требуется в полном объеме разрабатывать и согласовывать проектную документацию на капитальный объект, в случае необходимости проведения капитального ремонта. Требование о согласовании пакета проектной документации сохраняются только в отношении объектов, работы на котором финансируются за счет бюджетных средств.  В этих случаях документации (проект) разрабатываются в объеме сметы. Внесение других разделов может осуществляться в инициативном порядке.

 Изменение порядка классификации объектов капстроительства 

 Отныне классификацию объектов капстроительства по их назначению и функциональным особенностям будет осуществлять Министерство строительства РФ и вступления изменений в силу. Со времени вступления изменений в силу (01.07.2019 г.) в соответствии со вновь введенной новой частью 12.3 ст. 48 в проектной документации и задании на проектирование следует руководствоваться новым классификатором при наименовании объектов и их назначении.

 Изменение предмета экспертизы проектной документации 

 Этому вопросу посвящены изменения, затронувшие ч.5 ст. 49 кодекса. К ранее существовавшим предметам экспертизы добавлены:

  • соответствие санэпид нормам;
  • требованиям в области охраны окружающей среды;
  • требованиям охраны культурных ценностей;
  • требованиям промышленной безопасности;
  • требованиям безопасности, связанным с эксплуатацией источников ядерной энергии;
  • антитеррористической защищенности.

Кроме перечисленных положений проектной документации, которые должны быть подвергнуты экспертизе, подлежит установлению достоверность сметной документации о стоимости объекта (только для объектов капстроительства, финансируемых из бюджетных средств или госкомпаний или юридических лиц с участием государственного капитала).

 Отмена обязательной экспертизы проектной документации при капремонте автодорог общего пользования 

 Изменения ч. 3 ст. 49 кодекса касаются проектов капремонта или реконструкции автодорог, которые отныне не требуют проведения экспертизы, за исключением случаев, когда экспертизе подлежит не сам проект, а определение сметной стоимости представленного проекта на предмет достоверности. Это антикоррупционное новшество, призванное бороться с завышением стоимости дорожно-строительных работ.

 Введение режима конфиденциальности при проведении экспертизы 

Новая норма, предусмотренная ч. 5.4. ст. 49 кодекса, вводит понятие конфиденциальности документов и сведений, содержащихся в проектной документации или в результатах предварительных инженерных изысканий. На все время проведение экспертизы, сведения, содержащиеся в анализируемом документе, не подлежат оглашению и публикации в открытых источниках. Исключением являются объекты капстроительства, включенные в информационные системы или единый госреестр.

Изменения, касающиеся порядка планировки и комплексного развития территорий

 Изменениями, внесенным в Градостроительный кодекс РФ, уточнено понятие «красной линии». Отныне под ней понимается граница территории общего пользования, обозначающая контуры линейного объекта капитального строительства. Красные линии устанавливаются, изменяются или отменяются в проектной документации по планировке данной территории.

Ранее установленные красные линии могут линейных объектов капитального строительства могут быть отменены или изменены по решению органа местного самоуправления с обязательной регистрацией изменений в существующей проектной документации или подготовкой нового пакета такой документации.

Это изменение имеет важное значение, учитывающее желание многих собственников объектов недвижимости в МКД, в приобретении территорий для устройства стоянок автотранспорта на прилегающей к МКД территории, установления режимного (пропускного) въезда во дворы домов, устройства детских площадок и площадок для выгула животных, размещения на прилегающей территории коммерческих объектов.

 Отныне отменены общественные обсуждения при однократном изменении вида разрешенного использования при проведении реконструкции объекта капстроительства если при этом не затрагиваются ранее установленные  градостроительные регламенты для данной территории или определенные параметры изменений не превышают 10% от ранее утвержденных норм.

В соответствии с вновь принятыми изменениями увеличен срок, отводимый для принятия решений об изъятии земельных участков собственников для государственных нужд или перевода в муниципальную собственность.

С момента утверждения проектной документации по планировке территории должно пройти 6 лет, в отличие от ранее установленного срока в три года.

Дополненный главой № 51 Градостроительный кодекс предоставляет право органам местного самоуправления самостоятельно решать вопросы по комплексному развитию территорий населенных пунктов баз проведения аукционов на право заключения договоров на разработку и таких планов сторонними организациями.

Новыми положениями кодекса установлен новый перечень уникальных объектов инфраструктуры населенных пунктов. Отныне к уникальным объектам отнесены ветроэнергетические установки высотой более 250 метров. Для строительства антенных опор (в основном сотовой связи) высотой до 50 метров, больше не требуется получения разрешения.

 

Изменения Градостроительного кодекса носят обширный, но не систематизированный характер. Они не являются новым сбалансированным документом. Расширение количества пунктов и подпунктов, вводимых в структуру ранее принятого кодекса, значительно усложняют структуру. Делают неудобным использование документа неподготовленными пользователями.

Подобным образом совершенствуются документы до тех пор, пока количество изменений не достигнет критической массы, требующей принятия нового кодекса.

 Друзья! Если статья оказалась полезной, ПОЖАЛУЙСТА, поделитесь ею с друзьями в любой социальной сети, ведь чем больше людей будет знать о своих правах (и доказывать их), тем ответственнее станут службы. 

Идея сайта возникла на основе многочисленных жалоб в сфере коммунальных услуг и отсутствия нужной информации в одном источнике! Это единственный в своем роде жилищный сайт, объединяющий действительно важные и актуальные материалы.

Прочитано 404 раз

 Форма для бесплатной юридической консультации (телефон указывайте обязательно)

Комментарии  

0 #1 Виталий 22.10.2019 12:42
Статья оказалось действительно полезной для жителей многоэтажек у нас во дворе. Так как мы решили сами сделать капитальный ремонт наших домов и построить детскую площадку и стоянку. Теперь есть понятия того что спокойно можем нанять архитектора или частного, или пригласить уже государственног о и спокойно оплачивать как его работу. Так и работу строителей. Тем более документация теперь немного упрощена будет. А то мы ходим, а нам еще ссылаются на старый закон. А вот этот изменений дает больше шансов что мы сделаем капитальный ремонт и все остальное. Тем более есть дополненная глава № 51. И это дает нам право.
Цитировать
0 #2 Светлана 23.10.2019 18:35
Не совсем понятен момент, "Отныне не требуется в полном объеме разрабатывать и согласовывать проектную документацию на капитальный объект, в случае необходимости проведения капитального ремонта". Получается, по новым изменениям в градостроительн ом кодексе, если ремонт больницы делается за счет средств спонсора, можно делать перестройку без согласования. С одной стороны, это упрощает процесс, с другой, кто будет нести ответственность , если что случится.
Цитировать
0 #3 Алена 24.10.2019 00:54
Вот по пункту о капитальном ремонте, я думаю, и возникает много вопросов! Наш случай: Фонд капитального ремонта делает у нас замену всей системы теплоснабжения. Дом пятиэтажный, 60 квартир. Пришел мастер с проектом, по которому ему нада переделывать. А у него ничего не сходится! У него проект один, а система в данном доме сделана вообще по-другому! А потому что фонд просто купил проект без привязки к конкретному дому. У них один проект на все дома! А потому что нынче не требуется разрабатывать отдельные проекты! Работы начались на нашем доме и тут же закончились! Ушли думать до весны! Вот вам и изменения в градостроительн ом кодексе!
Цитировать
0 #4 Роза 24.10.2019 08:27
Ничего хорошего в отмене экспертизы в отношении дорог общего пользования нет. Это откроет еще большие манипуляции с бюджетом и откатами. Мне не понятна идея проверять только смету, а не сами объекты. В моем понимании это лобизм в чистом виде, никакой тут борьбы с корупцией нет.
Цитировать
0 #5 Александр 24.10.2019 13:13
Всем доброго времени суток...Мне если честно,то уже надоели эти все нововведения,по стоянно меняющееся законодательств о.Да ладно бы ещё всё было в сторону обычного обывателя,а так только душат и душат.У меня в доме уже неделю не могут поменять трубы холодного водоснабжения,у правляйка не понятно чем занимается,а вы говорите законы.
Цитировать
0 #6 Диана 24.10.2019 16:24
На мой взгляд, грядущие изменения дают слишком много свободы как чиновникам, так и потенциальным инвесторам. Получается, что тот, кто платит, устанавливает свои правила. Как по мне, такой подход к делу является не совсем грамотным. Со стороны государства должен осуществляться, хотя бы, минимальный контроль в процессе капитального строительства объектов. 
Цитировать
0 #7 Марина 25.10.2019 11:46
С любыми изменениями в различных кодексах появляется неразбериха и несостыковки. Так и в градостроительн ом, теперь некоторые привычные нормы отменили, которые как я думаю нужно было оставить и просто доработать. А страдает в основном народ, который с подобными изменениями только ещё больше запутывается, а кому то это на руку, ведь в чем то ответственность становиться меньше.
Цитировать
+1 #8 Борис 28.10.2019 15:43
Опять внесли изменения, которые кому то на руку, но не для людей, сделали кучу нюансов в которых без помощи компетентного человека разобраться будет сложно. Хорошо, что где то можно найти и почитать простыми словами, чтобы понять какую проблему как решать. Но лучше бы вместо этих изменений сделали что нибудь полезное, а то деньги только на переписывание законов тратят. 
Цитировать
0 #9 Ирина Кочеткова 01.11.2019 10:04
Расширены полномочия госэкспертизы в градостроительн ой деятельности, интересно это как нибудь повлияет на нынешнюю ситуацию в строительстве жилья частными компаниями. Или так и будут кривые квартиры под ключ сдавать, в которых потом еще не ремонт делать надо, а переделывать за застройщиком. Купили новую двушку, полы на 12 сантиметров пришлось поднимать за свои деньги.
Цитировать
0 #10 Нина Филатова 02.11.2019 04:26
самый главный плюс, который ввели, это проверки федеральными органами тех объектов, которые нахоядятся в 2 субъектах. Мы так намучались с этим, каждый регион наровит выбить бюджет побольше, поэтому проверки иной раз получались такие, что противоречили друг другу.

Я понимаю, что таких объектов мало, но те дома, которые попали под этот закон вздохнут свободнее.
Цитировать
0 #11 Ирина Беляева 05.11.2019 22:09
Изменения в градостроительн ом кодексе не всегда на руку строительным компаниям. Часть проектной документации посчитали не нужной и её упразднили. Теперь при возникновении проблем при застройке, выясняя причину закон требует ссылаться на ту или иную норму, а она уже не существует. Изменяя что то в законе, нужно определять положения, которые будут заменять те, которые уже не работают.
Цитировать
0 #12 Алексей 06.11.2019 11:20
Довольно актуальная информация. Но, как уже подметили без тщательного разжевывания или специалиста здесь простому человек не обойтись. Что хорошего в изменениях, так то, что теперь можно по сути без согласований и разрешений проводить капитальный ремонт.
Цитировать
0 #13 Артём 01.12.2019 05:49
Очень хорошо, что изменения в Градостроительн ом кодексе уточняют понятие «красной линии», под которым понимается граница территории общего пользования. Может быть, это несколько остудит пыл некоторых особо активных жителей, занимающихся захватом общей земли, огораживающих стоянки под собственные автомобили. Сколько уже было серьёзных конфликтов с элементами насилия, по таким поводам, и правоохранитель ные органы не очень хотят этим заниматься, я думаю, именно в связи с «размытостью» понятия «красной линии». Стоит надеяться, что сейчас ситуация изменится к лучшему.
Цитировать
0 #14 Роман 02.12.2019 17:50
Изменения скорее в лучшую сторону. Как это будет выглядеть на практике - тут только время покажет. Так сразу сказать сложно. Например касательно упрощения разрешения на строительство. По поводу конфиденциально сти проектной документации - давно пора такое вводить. Вопрос как это будет соблюдаться, остается открытым. Хотелось бы чтоб изменения заработали не только на бумаге. 
Цитировать
0 #15 Анна 03.12.2019 05:14
Конечно, я с обывательской точки зрения могу судить, но отмена экспертизы проектной документации при капремонте автодорог, указанная как антикоррупционн ое новшество, совсем таким не кажется. Режим конфиденциально сти тоже сигналит об этом. Все эти работы ведутся за счет наших налогов, почему граждане не могут узнать из открытых источников, на что именно идут деньги.
Цитировать

Joomla 2.5

Внимание! Если Вы хотите бесплатно проконсультироваться у юриста, то просим обратить ваше внимание на информацию ниже:

В связи с большим числом вопросов в комментариях к статьям, мы не успеваем дать ответы всем и вовремя, поэтому чтобы не потерять Вашего времени, мы сообщаем что сейчас проходит акция, которая позволяет оставить заявку на бесплатную консультацию юристам вашего региона. Форма для бесплатной заявки находится тут, переходите по ссылке и в самой форме пишите о вашей проблеме.

Закрыть