Понедельник, 16 Июль 2018 07:52

Отключение коммунальных услуг за неуплату законно?

Автор 

Проблема взыскания платежей за потребленные коммунальные услуги являются настолько насущной, что периодически обсуждается на уровне Правительства РФ, держится на контроле органами местной исполнительной власти всех уровней. Непрерывную «войну» с неплательщиками ведут ресурсоснабжающие организации и многочисленные посредники предоставления коммунальных услуг – управляющие компании и ТСН (до 2014 года ТСЖ). Достичь радикального изменения ситуации не удается, не смотря на ряд мер, которые законодатель ввел в отношении злостных неплательщиков. Большинство из них связано с отключением или ограничением пользованием коммунальной услугой, за которую образовалась задолженность. Всегда ли законно применение таких мер – рассмотрим на практике использования их различными организациями и возникающих в связи с этим споров. 

 

Что предшествует отключению коммунальных услуг?

Обязанность по оплате энергоресурсов, под которыми понимаются:

  • Водоснабжение;
  • Электроэнергия;
  • Теплоснабжение;
  • Снабжение природным газом.

Возникают у собственников многоквартирных и домов индивидуальной застройки, подключенных к данным энергоснабжающим сетям.

Для любого потребителя является совершенно логичным, когда он, приходя в магазин или другое торговое учреждение и приобретая товар, рассчитывается за него на кассе. В некоторых случаях возможно кредитование. Но и оно подчинено жестким правилам погашения ссуды. Несвоевременная оплата грозит штрафами, которые могут равняться размеру полученной ссуды.

Совершенно иначе обстоят дела с оплатой коммунальных услуг населением. Во многих случаях собственники несвоевременно вносят оплату за один или несколько потребленных ресурсов, накапливая задолженность. Мотивы такого поведения многие неплательщики объясняют несогласием с тарифами, которые устанавливают на ресурсы энергоснабжающие организации, в большинстве регионов являющиеся монополистами, апеллируют к неправильности начислений за потребленные ресурсы, в некоторых случаях – жалуются на некачественное оказание услуги:

  • Недостаточную температуру воды в сетях горячего водоснабжения;
  • Низкую температуру теплоносителя в радиаторах отопления;
  • Несанкционированное или неоднократное отключение энергоресурса, в основном электричества, которое нарушает работу бытовой техники или причиняет неудобства, связанные с проведением досуга или выполнением надомной работы.

Многие владельцы недвижимости сознательно уклоняются от уплаты, предварительно изучив законодательство в сфере ЖКХ и судебную практику они балансируют на грани отключения коммунальных ресурсов, прекрасно зная, что требуется соблюдение предварительных мер, без которых оно будет являться незаконным.

 

Правовая основа отключения от источников энергоресурсов

«Библией», регламентирующей взаимоотношения между ресурсоснабжающей, обслуживающей организацией (УК, ТСН) и потребителем является Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354. Именно в нем содержится статья 119, которая предоставляет право ограничивать или отключать источники энергоснабжения в случае систематической неуплаты коммунальных платежей.

Несмотря на то, что указанное Постановление принято более 7 лет назад, оно не оказало существенного влияния на ситуацию со сбором платежей за коммунальные услуги. Практика применения мер по ограничению или отключению должников от источников энергоснабжения показала низкую эффективность этой меры. В судах на рассмотрении находится множество жалоб собственников на незаконное с их точки зрения, ограничение потребления энергоресурсов. В большинстве случаев эти жалобы обоснованы и удовлетворяются судами, то есть, суды обязывают управляющие компании и ТСН произвести подключение, не смотря на существующую задолженность. Причиной вынесения таких решений является:

  • Нарушение установленной процедуры уведомления;
  • Нарушение требований санитарно-гигиенических требований по содержанию МКД;
  • Вмешательство технических служб в работу общедомового имущества при невозможности точечного отключения отдельной квартиры отключается целый стояк или электрический распределительный щит в подъезде;
  • Частичное погашение задолженности, которое приостанавливает применение карательных мер в отношении должника.

 

Порядок уведомления должника

В Указанном Постановлении 354 четко прописан порядок работы с собственниками, имеющими задолженность по коммунальным платежам.

Первый этап – это установление факта образования задолженности. Не имеет значения, за какой конкретный энергоресурс не заплатил или недоплатил потребитель. Сумма задолженности равномерно распределяется на все виды потребленных ресурсов, пропорционально их доле в совокупной оплате за все виды коммунальных услуг.

С 2017 года для работников системы ЖКХ значительно упрощен порядок уведомления собственников о имеющейся задолженности, и возможности принятия по отношению к ним мер по ограничению или отключению энергоресурса.

В статье 119 содержится исчерпывающий перечень средств коммуникации, которыми имеющий задолженность собственник может быть извещен об этом:

  • Заказным письмом (по почте с уведомлением);
  • Включением в текст квитанции на оплату услуг ЖКХ текста уведомления;
  • Путем передачи голосового сообщения или телефонного звонка при условии его записи (то есть подтверждения факта получения абонентом сообщения);
  • Направления уведомления по E-mail или в личный кабинет собственника в ГИС ЖКХ;
  • Передачи голосового сообщения на автоответчик в системе проводной телефонной сети.

До 2017 года единственным признаваемым судом способом уведомления являлось почтовое отправление с уведомлением. Такой способ был крайне неудобен для УК и ТСН, поскольку вынуждал нести существенные затраты на рассылку заказных писем. Большинство собственников, зная, что им может придти уведомление о необходимости погасить задолженность просто не приходили на почту за получением письма. Эффективность направления таких писем составляла 15-20%. Остальные должники апеллировали к тому, что они не были своевременно извещены надлежащим образом и потому отключение энергоресурса незаконно. В настоящее время благодаря расширению способов извещения сослаться на незнание о задолженности очень сложно.

Собственнику предоставляется 20 дней на добровольное погашение задолженности или заключения соглашения о рассрочки платежей. Если в течение этого срока он не погашает задолженность или нарушает график её погашения, установленный в соглашении, то техническая служба УК (ТСН) производит ограничение подачи энергоресурса. В ограничении подачи скрывается подводный камень – большинство сетей энергоснабжения МКД не дают возможности ограничить потребление энергоресурсав отдельной квартире.

Предварительно, за 3 дня до планируемого отключения, собственник повторно уведомляется о времени отключения электроэнергии или газа. Другие источники энергоснабжения: отопление и холодное водоснабжение в МКД отключать нельзя! При проведении работ по отключению желательно присутствие собственника-должника и работника обслуживающей организации, которые подписывают акт. Собственник вправе отказаться от подписания акта, но это не умаляет его доказательственного значения в суде при разрешении конфликтной ситуации.

 

Страсти по заглушкам

С появлением технической возможности дистанционного установления запорной арматуры в просвете водоотводящих (канализационных) труб конкретного собственника без доступа в его жилое помещение у многих работников УК и ТСН возникла эйфория по поводу получения эффективного рычага воздействия на злостных неплательщиков. На практике все оказалось не так радужно. В настоящее время только самые отчаянные или некомпетентные руководители УК или ТСН прибегают к таким мерам. После этого они в большинстве случаев вынуждены компенсировать неплательщику за услуги ЖКХ ущерб, причиненный ненадлежащим оказанием услуг и моральный вред.

С 2012 года появилась легальная возможность ограничить водоотведение за неуплату, она предусмотрена п.8 ч.3 ст. 21 ФЗ 416  «О водоснабжении и водоотведении». Как часто это бывает, закон был принят в интересах монополистов – компаний осуществляющих водоснабжение и водоотведение и совершенно не учитывал то, что он вступит в противоречие со множеством других нормативных актов направленных на защиту интересов потребителей:

- п. 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены Постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 №354)

- п. 12 и 14 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января  2006 г. № 47;

- СП 30.13330.2012 "Внутренний водопровод и канализация зданий";

- СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Возможность ограничения водоотведения не учитывает особый правовой статус МКД и специфики использования его имуществом.  Для установки заглушки на системе водоотведения необходим доступ к общедомовому имуществу. Решение о внесение изменений в это имущество или его использования в целях, не предназначенных для основных функций, принимают собственники, на общем собрании. Таким образом, любые работы, осуществляемые работниками или УК (ТСН) или приглашенными ими лицами, не связанные с обслуживанием системы водоотведения должны быть согласованы со всеми собственниками и утверждены на общем собрании большинством голосов. На практике – это практически неосуществимо!

Вторая причина, по которой не используются заглушки – они нарушают пригодность жилого помещения для постоянного проживания в нем.

Третья причина – создают угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке в МКД ставя под угрозу здоровье всех проживающих в нем жильцов вне зависимости от того имеется ли у них задолженность или нет.

Четвертая – ограничение или прекращение водоотведения  создает угрозу всем проживающим (законно) в данном помещении гражданам. В том числе несовершеннолетним, престарелым и больным гражданам.

 

Судебная практика по этому поводу не однозначна, но в большинстве случаев суды занимают сторону должников, которым ограничено потребление энергоресурса. И связано это с тем, что в результате таких мер страдают невинные люди – члены семьи собственника, проживающие в квартире, а Российское законодательство не предусматривает коллективной ответственности.

 Друзья! Если статья оказалась полезной, ПОЖАЛУЙСТА, поделитесь ею с друзьями в любой социальной сети, ведь чем больше людей будет знать о своих правах (и доказывать их), тем ответственнее станут службы. 

Идея сайта возникла на основе многочисленных жалоб в сфере коммунальных услуг и отсутствия нужной информации в одном источнике! Это единственный в своем роде жилищный сайт, объединяющий действительно важные и актуальные материалы.

Прочитано 1147 раз

 Форма для бесплатной юридической консультации (телефон указывайте обязательно)

Комментарии  

0 #1 ваня 16.07.2018 09:29
зачастую законы направлены против должников, а тут они их поддерживают. думаю нужен закон про отключение должников, но если должник водоснабжению, то отключать нужно или электроэнергию, или газоснабжение, чтоб наказывать должника, а не соседей, которые исправно платят, а при отключении должника от водоснабжения будут страдать от ухудшения санитарно-эпиде миологической ситуации!
Цитировать
0 #2 Руслан Хакимов 16.07.2018 12:31
А ведь и вправду, до сих пор отключение коммунальных услуг за неуплату законно введена очень давно, но почему-то государство отключает только злостных нарушителей, а тех, у кого небольшие долги, и которые все же платят ежемесячно, - нет. Государство одновременно лояльно к неплательщикам, и не лояльно к пенсионерам, ведь можно было сделать так, чтобы пенсионеры платили только 50% от накрученного. Именно этот факт заставляет меня относиться к государственным законам с неприязнью. а как вы считаете, прав ли я на счет пенсионеров? Ведь бывает и так, что у них настолько маленькая пенсия, что они не могут исправно платить коммунальные услуги.
Цитировать
0 #3 Александра 17.07.2018 03:09
Я считаю,что каждую случай по неоплате и отключению коммунальных услуг нужно рассматривать в управляющей компании индивидуально. Я оплачиваю счета исправно, мне даже раз в году присылают благодарность с Жилтреста. Но вот, первый раз в жизни вышла осечка. Жек мне сразу прислал предупреждение о том ,что подаст в суд за неуплату. Обидно стало. Некоторые жильцы годами не платят и суммы у них как годовой заработок, но с них много не спрашивают.
Цитировать
0 #4 Александр 17.07.2018 06:51
Удивительно следующее. Зачастую должники - обеспеченные люди, которые просто не желают оплачивать коммунальные услуги. "Не хочу платить, а вы вокруг меня побегайте!" Долги достигают сотен тысяч рублей. 
В этом случае принудительные меры вполне оправданы. 
Цитировать
0 #5 Лена 17.07.2018 14:52
У нас в доме индивидуальное отопление природным газом. У соседки пенсионерки долг за газ был всего 8000 рублей. Да не спорю, её предупреждали, но зимой приехали и отключили газ, поставив заглушку. И теперь ей нужно за подключение заплатить около 6000 руб, плюс основной долг. Возможно оно и законно, отключение коммунальных услуг за неуплату, но не по человечески как то. Да и сумма долга не большая.
Цитировать
0 #6 Оксана 17.07.2018 22:07
Отключение коммунальных услуг не считаю законным. В советское время платили копейки за ком.услуги, и должников практически не было. У моих родителей вся пенсия уходит на оплату ком.услуг, а жить, спрашивается, на что? Ладно они пока работают, а потом как? Прежде чем вводить суровые наказания, нужно снижать тарифы, тогда и должников станет гораздо меньше. 
Цитировать
0 #7 Алиса 18.07.2018 06:39
Согласна с Оксаной, сейчас моя семья находится в подобной ситуации. Мы вынуждены отдавать обе пенсии родителей, слишком высокие цены за коммунальные услуги. Закон не может подводить под одну черту обеспеченных и малообеспеченны х граждан, хотя, с другой стороны, так просто оставить это нельзя. Думаю, что вопрос отключения коммунальных услуг за неуплату остается спорным и на сегодняшний день.
Цитировать
0 #8 Юлия 18.07.2018 12:03
Необходимо на законодательном уровне закрепить действенные способы борьбы с злостными неплательщиками . Несправедливо, что бремя закрыть задолженность перед УК ложится на плечи тех кто добросовестно платит коммуналку Имен но потому, что у нас в стране "закон, что дышло" складывается такая ситуация в этом вопросе. Если бы суд был принципиален, то и неплательщиков было бы меньше. 
Цитировать
0 #9 Альберт 18.07.2018 17:01
Возникновения споров с коммунальными службами по поводу долга прошлых периодов - для меня тема до боли знакомая и актуальная. При этом решение данной сложности является проблемой многих гражданин. Но по своему опыту я понял: для того, чтобы успешно разрешить все коммунальные вопросы, прежде всего, необходимо четко понимать наше законодательств о, а также судебные дела по подобным вопросам и их итог. Только такой ресурс поможет нам юридически вооружиться и защищать свои законные права.
Цитировать
0 #10 Hodor 19.07.2018 08:43
У нас ТСЖ отказалось регистрировать счетчики горячей воды с термодатчиками! Хм. Проблема! Я просто меряю температуру термометром и оплачиваю несоответствия, пересчитывая на холодную воду. Нет, конечно, если я не правильно пересчитаю, меня найдется кому поправить! Но я стараюсь! Мой школьный товарищ, участковый, получил квартиру с долгами по коммуналке. Но меня не выселят!
Цитировать
0 #11 Hodor 19.07.2018 08:56
Цитирую Hodor:
У нас ТСЖ отказалось регистрировать счетчики горячей воды с термодатчиками! Хм. Проблема! Я просто меряю температуру термометром и оплачиваю несоответствия, пересчитывая на холодную воду. Нет, конечно, если я не правильно пересчитаю, меня найдется кому поправить! Но я стараюсь! Мой школьный товарищ, участковый, получил квартиру с долгами по коммуналке. Но меня не выселят!


В моем случае "Отключение коммунальных услуг за неуплату будет не законно!!!
Цитировать
0 #12 серёжа 19.07.2018 19:38
Цитирую Оксана:
Отключение коммунальных услуг не считаю законным. В советское время платили копейки за ком.услуги, и должников практически не было. У моих родителей вся пенсия уходит на оплату ком.услуг, а жить, спрашивается, на что? Ладно они пока работают, а потом как? Прежде чем вводить суровые наказания, нужно снижать тарифы, тогда и должников станет гораздо меньше. 

Да не будет должников меньше. Не мной замечено, что основные должники или вполне обеспеченные люди, для которых неуплата коммунальных платежей просто статья экономии своего бюджета. Другая группа неплательщиков - асоциальные элементы, а или просто алкоголики. Не думаю, что уменьшение тарифов заставит эти группы оплачивать коммунальные платежи. А вообще спасибо, что написали про способы оплаты коммуналки, я думал что всё намного проще.
Цитировать
0 #13 Наталья Трубникова 28.07.2018 17:56
Я считаю, что карательные меры в отношении должников справедливы и оправданы. Существуют определённые законы нашей страны (которые подробно описаны в статье, за что огромное спасибо!) и почему вдруг кто то решил, что для него они законом не являются? Это, как минимум, несправедливо по отношению к честным плательщикам. Уже несколько раз страдала от подобных соседей, злостных нарушителей (конкретно, отключали водоснабжение из за их огромных долгов, которые они упорно не желали оплачивать). Сейчас опять на подъезде висят предупреждения о наличии у них долгов по газоснабжению. Крайне опасаюсь повторения ситуации( Отметила для себя несколько незнакомых моментов по поводу предварительног о оповещения, теперь буду внимательнее относиться к тексту квитанций, чтобы ничего не пропустить и не стать причиной проблем себя самой и соседей!
Цитировать
0 #14 Максим 05.08.2018 09:27
Мне кажется, такие меры оправданы лишь когда не несут вреда честно платящим соседям неплательщика. У меня например был сосед, который несколько месяцев не оплачивал коммуналку , и горячую воду отключили всему подъезду, а то была осень и было довольно холодно. Я также часто слышал подобные истории от своих знакомых. Ясно, что власти должны лучше контролировать меры присечения для неплательщиков, которые проводят Упр. компании.
Цитировать
0 #15 Желвис 10.08.2018 03:35
Добрый день. Господа. Да нас предупреждали повестками об отключений коммунальных услуг в квартире.А вот законна ли данная процедура. Ничего я вам толком не скажу.
Цитировать
0 #16 Андрей Поляков 12.08.2018 13:57
Хотелось также отметить, что статья 121 Постановления Правительства N 354 (с изм. от 10.07.2018) доводит, что затраты, полученные в связи с проведением мероприятий по отключению и подключению услуги должнику, компенсируются за его счет.
Цитировать
0 #17 Мария Алексеенко 20.08.2018 12:48
В подъезде ежемесячно вывешивают списки должников, но угрозами дело и ограничивается. Чтобы отключили воду/свет, человек наверное, годами должен не оплачивать их. Этой весной и мы оказывались в позорном реестре, но никаких мер к нам не предприняли - ни заказных писем, ни электронных, не получили. Вероятно потому, что задолженность набрали небольшую. Но предпочли все оплатить, не дожидаясь беды. 
Цитировать
0 #18 Анастасия 21.08.2018 13:31
Конечно соблюдение законов и отключение должников - это устои цивилизованного общества, но очень часто от этих действий страдают также добропорядочные граждане. Если должник живет в квартире, то сколько было случаев когда из - за одного должника страдал весь подъезд или стояк в доме? таким образом коммунальные предприятия надеятся, что соседи сами разберутся с должником (хотя это не их заботы должны быть). Очень часто вручив первое уведомление о возможном отключении люди оплачивают счета, но из-за задержки с оплатой через банк, ЖКХ вовремя не получили квитанцию об оплате и остались без услуг.
Цитировать
0 #19 АлинаДолгая 02.09.2018 12:51
Очень злободневная тема. Случилось у меня как-то так, что вовремя не заплатила за потребленную электроэнергию и образовался небольшой долг в одну тысячу. И без уведомления взяли и отключили мне свет в квартире. Хотя в этой статье я читаю, что "Нарушение установленной процедуры уведомления" у меня случилось тоже. Значит, незаконно они выключили мне электроэнергию. В статье очень хорошо расписан механизм отключения. А то мы собственники квартир не знаем обо всех нюансах и не можем обосновать незаконность вот таких действий различных коммунальных служб.
Цитировать

Joomla 2.5

Внимание! Если Вы хотите бесплатно проконсультироваться у юриста, то просим обратить ваше внимание на информацию ниже:

В связи с большим числом вопросов в комментариях к статьям, мы не успеваем дать ответы всем и вовремя, поэтому чтобы не потерять Вашего времени, мы сообщаем что сейчас проходит акция, которая позволяет оставить заявку на бесплатную консультацию юристам вашего региона. Форма для бесплатной заявки находится тут, переходите по ссылке и в самой форме пишите о вашей проблеме.

Закрыть