Изменения в градостроительном кодексе (порядок планировки и комплексного развития территорий)

Даже такие основополагающие нормативные документы, как кодифицированные своды – кодексы, не являются раз и навсегда застывшими во времени незыблемыми правилами. По мере изменения общественных отношений в той или иной сфере возникает необходимость в совершенствовании законов, регламентирующих эти отношения. Совсем недавно такие изменения коснулись Градостроительного кодекса РФ – основного документа, регулирующего порядок застройки населенных пунктов в России.

Рассмотрим, в чем заключаются новшества и как они отразились на деятельности участников градостроительного процесса.

Направления совершенствования кодекса

Последние изменения в тексте Градостроительного кодекса были внесены 2 августа 2019 года принятием закона № 283-ФЗ. Они коснулись большого количества пунктов и статей кодифицированного акта, перечисление которых заняло бы более станицы. Поэтому обозначим самые существенные направления совершенствования кодекса. В соответствии с новым кодексам усовершенствована процедура разработки и планировки территорий. Эти поправки коснулись:

• архитектурно-строительного проектирования объектов транспорта в городах и населенных пунктах;
• определен ряд дополнительных объектов, не нуждающихся в получении предварительного разрешения на строительство в черте населенного пункта;
• изменен порядок перераспределения земель зарегистрированных в государственной или муниципальной собственности;
• усовершенствован порядок разработки и принятия решения о застройке и комплексном развитии территории населенного пункта;
• Расширены и усовершенствованы полномочия Госэкспертизы в градостроительной деятельности.

Характеристика изменений

 Изменения, внесенные в Градостроительный кодекс РФ, носят разноплановый характер. Охарактеризовать их в двух словах не представляется возможным. Поэтому, рассмотрим их в соответствии со структурой кодекса, в порядке нумерации измененных статей.

 Уточнение понятий «капитального» и «некапитального» строения 

  Эти понятия закреплены в статье 1 кодекса. Согласно новым требованиям к объектам капитального строительства следует относить не только введенные в эксплуатацию здания и сооружения, но и объекты, находящиеся в стадии строительства.

Некапитальными строениями или сооружениями отныне признаются объекты недвижимости, не имеющие прочной связи с землей. Под такой связью следует понимать устройство капитального фундамента. Так же к некапитальным объектам будут относиться сооружения, которые могут быть демонтированы, перенесены и вновь смонтированы без нанесения существенного ущерба их функционалу или характеристикам объекта (киоски, остановочные пункты, навесы, подсобные помещения и др.).

 Уточнение полномочий Госэкспертизы на стадии подготовки проектной документации 

 Изменения, затронувшие п. 5.1 ст. 6 кодекса, касаются объектов, расположенных в 2-х или более субъектах РФ. Чтобы избежать межведомственной волокиты при проведении экспертизы таких объектов вводится правило о том, что такая экспертиза проводится федеральными органами исполнительной власти. Это усиливает полномочия РФ в целом по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства и ввод их в эксплуатацию.

 Изменение требований к содержанию и составу проектной документации 

 Изменения, коснувшиеся ч. 12 и ч. 13 ст. 48 кодекса, устанавливают предельно допустимый объем проектной документации, но не устанавливают жестких ограничений на содержание разделов.

Произошло расширение компетенции Правительства РФ, прерогативой которого является разработка и установление наименования разделов и содержания проектной документации. В зависимости от вида и назначения объекта капитального строительства, а так же видов работ, выполняемых на объекте: строительство, капитальный ремонт, реконструкция, источников финансирования и выделения этапов в проведении работ с учетом их специфики.

 Изменение порядка подготовки проектной документации при осуществлении капитального ремонта сооружения 

 Отныне не требуется в полном объеме разрабатывать и согласовывать проектную документацию на капитальный объект, в случае необходимости проведения капитального ремонта. Требование о согласовании пакета проектной документации сохраняются только в отношении объектов, работы на котором финансируются за счет бюджетных средств.  В этих случаях документации (проект) разрабатываются в объеме сметы. Внесение других разделов может осуществляться в инициативном порядке.

 Изменение порядка классификации объектов капстроительства 

 Отныне классификацию объектов капстроительства по их назначению и функциональным особенностям будет осуществлять Министерство строительства РФ и вступления изменений в силу. Со времени вступления изменений в силу (01.07.2019 г.) в соответствии со вновь введенной новой частью 12.3 ст. 48 в проектной документации и задании на проектирование следует руководствоваться новым классификатором при наименовании объектов и их назначении.

 Изменение предмета экспертизы проектной документации 

 Этому вопросу посвящены изменения, затронувшие ч.5 ст. 49 кодекса. К ранее существовавшим предметам экспертизы добавлены:

• соответствие санэпид нормам;
• требованиям в области охраны окружающей среды;
• требованиям охраны культурных ценностей;
• требованиям промышленной безопасности;
• требованиям безопасности, связанным с эксплуатацией источников ядерной энергии;
• антитеррористической защищенности.

Кроме перечисленных положений проектной документации, которые должны быть подвергнуты экспертизе, подлежит установлению достоверность сметной документации о стоимости объекта (только для объектов капстроительства, финансируемых из бюджетных средств или госкомпаний или юридических лиц с участием государственного капитала).

 Отмена обязательной экспертизы проектной документации при капремонте автодорог общего пользования 

 Изменения ч. 3 ст. 49 кодекса касаются проектов капремонта или реконструкции автодорог, которые отныне не требуют проведения экспертизы, за исключением случаев, когда экспертизе подлежит не сам проект, а определение сметной стоимости представленного проекта на предмет достоверности. Это антикоррупционное новшество, призванное бороться с завышением стоимости дорожно-строительных работ.

 Введение режима конфиденциальности при проведении экспертизы 

Новая норма, предусмотренная ч. 5.4. ст. 49 кодекса, вводит понятие конфиденциальности документов и сведений, содержащихся в проектной документации или в результатах предварительных инженерных изысканий. На все время проведение экспертизы, сведения, содержащиеся в анализируемом документе, не подлежат оглашению и публикации в открытых источниках. Исключением являются объекты капстроительства, включенные в информационные системы или единый госреестр.

Изменения, касающиеся порядка планировки и комплексного развития территорий

 Изменениями, внесенным в Градостроительный кодекс РФ, уточнено понятие «красной линии». Отныне под ней понимается граница территории общего пользования, обозначающая контуры линейного объекта капитального строительства. Красные линии устанавливаются, изменяются или отменяются в проектной документации по планировке данной территории.

Ранее установленные красные линии могут линейных объектов капитального строительства могут быть отменены или изменены по решению органа местного самоуправления с обязательной регистрацией изменений в существующей проектной документации или подготовкой нового пакета такой документации.

Это изменение имеет важное значение, учитывающее желание многих собственников объектов недвижимости в МКД, в приобретении территорий для устройства стоянок автотранспорта на прилегающей к МКД территории, установления режимного (пропускного) въезда во дворы домов, устройства детских площадок и площадок для выгула животных, размещения на прилегающей территории коммерческих объектов.

 Отныне отменены общественные обсуждения при однократном изменении вида разрешенного использования при проведении реконструкции объекта капстроительства если при этом не затрагиваются ранее установленные  градостроительные регламенты для данной территории или определенные параметры изменений не превышают 10% от ранее утвержденных норм.

В соответствии с вновь принятыми изменениями увеличен срок, отводимый для принятия решений об изъятии земельных участков собственников для государственных нужд или перевода в муниципальную собственность.

С момента утверждения проектной документации по планировке территории должно пройти 6 лет, в отличие от ранее установленного срока в три года.

Дополненный главой № 51 Градостроительный кодекс предоставляет право органам местного самоуправления самостоятельно решать вопросы по комплексному развитию территорий населенных пунктов баз проведения аукционов на право заключения договоров на разработку и таких планов сторонними организациями.

Новыми положениями кодекса установлен новый перечень уникальных объектов инфраструктуры населенных пунктов. Отныне к уникальным объектам отнесены ветроэнергетические установки высотой более 250 метров. Для строительства антенных опор (в основном сотовой связи) высотой до 50 метров, больше не требуется получения разрешения.

Изменения Градостроительного кодекса носят обширный, но не систематизированный характер. Они не являются новым сбалансированным документом. Расширение количества пунктов и подпунктов, вводимых в структуру ранее принятого кодекса, значительно усложняют структуру. Делают неудобным использование документа неподготовленными пользователями.

Подобным образом совершенствуются документы до тех пор, пока количество изменений не достигнет критической массы, требующей принятия нового кодекса.