Предоставление жилого помещения детям сиротам (кто признается, требования, порядок, документы, сроки и т.д.)

Проблемы, связанные с сиротством, существуют в нашей стране на протяжении всей ее истории. Если раньше основной причиной, в результате которой дети оставались без попечения родителей были войны и эпидемии, то в период, прошедший после окончания Великой отечественной войны 1941-1945 годов сирот, оба родителя которых погибли в результате военных действий, насчитываются считанные единицы. Основная причина – смерть от несчастных случаев или иные причины, лишающие детей опеки при живых родителях. Это радикальным образом изменило ситуацию с обеспечением таких детей жилой площадью, так как большинство из них к моменту получения статуса «сироты» либо проживало на какой-нибудь жилплощади, либо имели в собственности жилое помещение. Поэтому значительно снизилась нагрузка на государство в плане обеспечения сирот квартирами после достижения ими совершеннолетия, выпуска из специализированного детского воспитательного учреждения. О том, как предоставляется жилье детям сиротам в настоящее время, расскажем в статье.

Кто из детей считается сиротой

Далеко не все несовершеннолетние знают, что закон, не смотря на живущих родителей и даже существующие связи с ребенком имеют право на получение статуса сироты и соответствующие социальные льготы, в том числе обеспечение жилым помещением (отдельной квартирой) ко времени достижения совершеннолетия. Современное Российское законодательство признает сиротами:

• Детей, чьи родители умерли по любой причине;
• В судебном порядке лишены родительских прав на все время действия этого решения суда. Родительские права могут быть восстановлены. В этом случае ребенок утрачивает статус ребенка-сироты;
• Лишенные дееспособности вследствие психического заболевания или злоупотребления алкоголем или наркотиками;
• Совершившие преступление в отношении ребенка или его близких родственников и осужденные за это преступление. Одновременно с уголовным наказанием суд принимает решение о необходимости изоляции таких родителей от общения с ребенком;
• Страдающие физическим или инфекционным неизлечимым недугом, представляющим опасность для ребенка при непосредственном контакте, утратившие способность ухаживать за ребенком, нуждающимся в уходе вследствие малолетства. При этом такие родители не лишаются родительских прав;
• Признанны судом безвестно отсутствующими или умершими.

Более подробно с категорией лиц, относящихся к указанной категории можно ознакомиться в статье 1 ФЗ № 159. В зависимости от причины, ребенок может быть признан либо сиротой, либо утратившим родительское попечение.

Случаи, при которых родители, лишенные родительских прав продолжают оказывать материальную помощь и даже предпринимать попытки в воспитании ребенка посещать его в детском воспитательном учреждении, не лишаются статуса сироты, до восстановления у родителя родительских прав или изменения его статуса по причине выздоровления или излечения от заболевания.

Современное законодательство об обеспечении ребенка-сироты жилой площадью

Основными нормативными актами, касающимися проблем социального обеспечения сирот, являются:

• Гражданский кодекс РФ (статья 292);
• Семейный кодекс РФ (статьи 54 и 123);
• Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Следует отметить, что с принятием поправок в указанный закон, вступивших в действие в нынешнем году, несколько изменился порядок обеспечения жильем детей-сирот. Эти изменения необходимо учитывать самим несовершеннолетним, имеющим право на получение жилья от государства, их адвокатам и опекунам, представляющим их интересы в органах государственной и муниципальной власти.

Подробно о категории, которая имеет право на получение жилого помещения и различных нюансах, которые следует учитывать при обращении с заявлением в соответствующие органы власти говориться в статье 8 указанного закона.

Действие закона распространяется только на детей-сирот, которые к моменту обретения статуса не имели в собственности жилого помещения, а проживали с родителями с съемном жилье на условиях социального или коммерческого найма, либо имевших право на жилое помещение, но лишенные возможности проживать в нем вследствие вредного воздействия на них со стороны других собственников (лишенных родительских прав родителей, больных или недееспособных родственником и пр.).

Требования, предъявляемые к предоставляемому жилью

В настоящее время в качестве жилого помещения, выделяемого ребенку-сироте по достижении совершеннолетия (окончания обучения в учебном заведении, службы в армии или освобождения из мест лишения свободы) рассматривается только отдельная квартира, отвечающая требованиям по метражу в соответствии санитарными нормами, и нормами предоставления жилых помещений, действующих в регионе постоянного проживания сироты.

• Квартира может быть как новостройкой, так и приобретенной на вторичном рынке жилья;
• Она в обязательном порядке должна быть изолирована от жилых помещений, в которых проживают другие люди (не быть коммунальной);
• Иметь источники электроснабжения, водообеспечения, канализации;
• Находиться в регионе постоянного проживания сироты или, или по согласованию – в регионе проживания его опекунов/попечителей.
• Указанная квартира должна находиться на балансе специализированного фонда в муниципальной собственности.

 Порядок предоставления жилого  помещения

Чаще всего жилая площадь предоставляется сироте одновременно с выпуском его из специализированного учебно-воспитательного заведения по достижении совершеннолетия (но не позднее 23 лет) – времени окончания обучения в учебном заведении, в которых обучающийся-сирота был обеспечен местом в общежитии.

С 2013 года жилье предоставляется исключительно на условиях социального найма сроком на 5 лет. Такое ограничение – результат изучения практики предоставления квартир в собственность выпускникам детских домов, практиковавшейся в 90-2000-е годы.

Практика показала, что значительная часть сирот, имеющих слабые навыки социализации в обществе, практически сразу же продавали полученное жилье, либо становились жертвами мошенничества. Зачастую предоставленная квартира становилась притоном. Чтобы избежать нерационального использования специализированного жилищного фонда отныне квартиры предоставляются сиротам исключительно в социальный найм.  За судьбой выпускников следят органы опеки и попечительства, которые взаимодействуют с органами муниципальной власти, предоставившими квартиру. Если поведение и образ жизни выпускника-сироты не вызывает нареканий, а предоставленное жилое помещение не используется для целей, не указанных в договоре. Проживающий в нем бывший сирота не нарушает правил общежития, то в дальнейшем предоставленная квартира переходит в бессрочный социальный найм.

По мнению законодателя, такой порядок представления снижает коррупционную составляющую. Такую квартиру нельзя приватизировать, продать или обменять. Предоставить ее гражданам, не относящимся к категории детей-сирот. Получив от государства жилую площадь, отвечающую минимальным нормам обеспеченности жилой площади, в дальнейшем в случае необходимости улучшения жилищных условий, сирота полностью предоставлен самому себе. Каких-либо льгот на расширение жилплощади он не имеет.

Существует ситуация, при которой в местности проживания в силу определенных причин слабого финансирования у муниципалитета нет фонда квартир для детей-сирот. В этом случае ему должны быть выделены деньги, достаточные для приобретения квартиры отвечающей минимальным требованиям.

Порядок оформления документов на квартиру

Обычно хлопоты по оформлению права на квартиру берут на себя либо органы опеки, либо попечители еще в то время, когда ребенок-сирота находится в воспитательном учреждении или проживает совместно с попечителем на его жилплощади. Для этого у такого лица должна быть оформлена доверенность на право предоставлять интересы несовершеннолетнего от воспитательного учреждения или иметься решение суда о назначении опекуном.

По достижении 18-летнего возраста, сирота может самостоятельно подавать заявление о предоставлении ему жилого помещения в соответствии с ФЗ №159. Следует учитывать, что жилое помещение может быть предоставлено воспитаннику детского дома имеющего статус сироты и до достижения совершеннолетия – к моменту выпуска из учреждения. Этот статус и право на жилье сохраняется за выпускником-сиротой до 23 лет. Если за это время ни сам сирота, ни его представители не подали заявления в муниципальные органы о постановке на учет и в очередь на обеспечение квартирой, то право утрачивается. Однако, если заявление подано, и сирота состоит на учете, то непредоставление квартиры по вине муниципальных органов не прекращает права на получение жилья и после достижения возраста 23 лет. Оно сохраняется до тех пор, пока государство не исполнит своих обязательств по отношению к ребенку признанному сиротой.

С 2018 года постановка на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилплощадью происходит, как только сироте исполняется 14 лет. Ответственность за это возложена на попечителей. Если они в течение 3-х месяцев не подадут соответствующего заявления, то начинают действовать органы социальной защиты, которые самостоятельно осуществляют постановку на учет.

Документы для постановки на жилищный учет 

Доверенное лицо сироты предоставляет в муниципальный орган власти следующие документы ребенка:

• Паспорт;
• Справку о составе семьи;
• Решение суда о признании сиротой или нуждающегося в попечении ребенка;
• Выписку из ЕГРП об отсутствии у ребенка зарегистрированной на его имя недвижимости;

Если оформляется заявление на ребенка, достигшего возраста 16 лет – справка о его брачном состоянии. Следует помнить, что с момент вступления в брак несовершеннолетний наделяется всеми гражданскими правами, в том числе и правом самостоятельной подачи заявления.

ЧИТАЕМ ТАКЖЕ:

 Порядок предоставления социального жилья 

 Как получить субсидию на жилье (кто имеет право, список документов)